河南省人民政府法制办公室《行政执法人员培训教材》（2005年7月出版）

◆序

　　依法治国、建设社会主义法治国家，是党的十五大在总结历史经验的基础上，确立的治国基本方略，已载入宪法。依法治国必然要求依法行政，两者密不可分。江泽民同志精辟地指出，“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要环节。”党的十六大和十六届三中全会进一步提出，依法治国、依法行政是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。温家宝同志明确要求，要全面推进依法行政，努力建设法治政府。全省各级政府特别是领导干部，都应该充分认识建设法治政府的重大意义，增强责任感和紧迫感。
　　我国建设法治政府的一个重要原则，就是既要强调法制建设，也不能忽视执法队伍建设。这也吸收了我国古代司法思想的精华。宋代大政治家、改革家王安石就曾说过，“理天下之财者法，守天下之法者吏也。吏不良，则有法而莫守。”意思是说，要管理好经济社会秩序，靠的是法规，而执法靠的是政府官员。如果执法官员素质不高，那么法规就形同虚设。清末法学家沈家本也认为，“夫法之善者，乃在有用法之人，苟非其人，徒法而已。”亦是说既要有好的法规，更要有好的懂法人执法，如果执法人不懂法，滥执法，等于无法。因此，加强行政执法队伍建设，是全面推进依法行政，建设法治政府的一项基础性工程。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风优良的行政执法队伍，是提高行政执法水平的根本保证。
　　近年来，我省各地各部门在加强行政执法队伍建设方面做了大量工作，认真组织行政执法人员学习法律法规，研究解决行政执法工作面临的新情况和新问题，不断加强和改进行政执法，取得了很大的成绩。但是，也必须看到，我们的行政执法水平和行政管理能力与新形势、新任务的要求还不完全适应。要构建社会主义和谐社会，为全面建设小康社会，实现中原崛起保好驾、护好航，我们必须不断提高行政执法水平和能力，做精通业务、执法严明、工作称职、人民满意的行政执法工作者。今年是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要之年，各级各有关部门要以换证培训为契机，扎扎实实地做好相关工作，务求推动行政执法人员的综合素质提高到新的水平。
　　为了做好行政执法人员的换证培训工作，省政府法制办组织编写了《行政执法人员培训教材》，同时还选编了《行政执法人员共用法规选编》，供全省行政执法人员学习培训使用。参加编写《行政执法人员培训教材》的工作人员，是经过认真挑选的，他们在建设法治政府方面具有较深厚的理论功底和丰富的实践经验，为此书的编写付出了大量的心血。
　　《行政执法人员培训教材》这本书虽然篇幅不长，但具有鲜明的特点：一是指导思想明确，旨在贯彻依法行政方略，提高全省广大行政执法人员的执法业务水准。二是涵盖面广。对行政执法人员在行政执法工作中涉及到的有关公共法律、法规，皆有较为全面的阐述。三是针对性强。从行政执法的实际需要出发，注重帮助行政执法人员解决在执法工作中遇到的带有共性的各种矛盾和问题。四是突出实用性。力求明确和规范行政执法人员的行政执法行为，一些章节配有具体的执法实例。五是语言简洁明快，通俗易懂，易于广大行政执法人员理解和掌握。
　　我省现有20多万行政执法人员，他们长年奋斗在行政执法第一线，为全面推进依法行政、建设法治河南，付出了大量的艰苦劳动，是行政执法的主力军。我相信，全省行政执法人员一定能够以这次换证培训为新的起点，进一步增强学法、懂法、守法的自觉性，不断地提高行政执法的水平和能力，努力成为人民群众满意的行政执法工作者，为河南全面建设小康社会、实现中原崛起提供更为有力的法制保障。（中共河南省委常委、河南省人民政府常务副省长王明义2005年6月28日）

◆目录

第一章全面推进依法行政，努力建设法治政府（l）
第二章行政执法概述（30）
第三章行政执法主体（40）
第四章行政执法程序（56）
第五章行政许可（83）
第六章行政处罚（110）
第七章其他行政执法制度（133）
第八章行政执法行为的法律效力（148）
第九章行政执法监督制度（169）
第十章行政复议（191）
第十一章行政诉讼（207）
第十二章行政赔偿（234）

◆后记

　　2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了建设法治政府的宏伟目标。建设法治政府，对行政机关的执法工作提出了新的更高要求。为适应这种要求，各级行政机关必须大力加强执法队伍建设，不断提高执法人员的执法能力和执法水平。为此，省政府法制办组织编写了本书。鉴于本书是供广大行政执法人员使用的，因此省政府法制办公室在编写本书时，对写作的指导思想、框架结构、内容特点、语言风格、行文体例等进行了深入研究、讨论，邀请了一些专家、学者、法制机构工作人员承担了本书的撰写工作。撰写时，坚持以行政执法人员看得懂、对行政执法工作有指导意义为出发点和归宿点，以深入浅出、通俗实用、符合实际、指导性强为原则，以期对行政执法人员，尤其是一线的行政执法人员给予具体指导和帮助。在本书撰写过程中，还征求了部分行政执法人员的意见，几易其稿，形成此书。
　　本书各章作者如下：第一章沈开举；第二章陈挺祥；第三章焦建林；第四章陈挺祥；第五章马方民；第六章胡奎；第七章司九贵；第八章李文德；第九章胡奎；第十章梁立群；第十一章周勇、李小山；第十二章王良钧。全书由刘晓云同志统稿。李成瑞、宋明等同志为本书的编写做了大量工作，付出了辛勤劳动。
　　囿于作者水平所限，加上时间紧迫，本书如有不当和错误之处，敬请读者批评指正。（编者二OO五年七月）

图：封面

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